李晟明白，大明朝之所以发展到今天这样，与其糟糕透顶的财政制度有很大的关系，而在这个问题上，无论是大明皇帝还是大臣们都负有难辞其咎的责任，这也酿成了一个后果，那就是公私不分，一旦遇到真正的问题时，往往会陷入无休止的扯皮当中。
尤其是到了王朝末期，王朝崩解的典型特征就是财政收入匮乏，难以应对现有的麻烦，就好比崇祯皇帝，他几乎将所有的帑都充作了军费，可是这些钱却依然远远不够，甚至都没有真正用到实处，反而那些天天哭喊叫难的勋贵大臣们，家中却藏有千万白银。
在原本的历史上，李自成进京拷饷，其收获也是极为惊人。
大顺军在进京之初，主要拷饷的范围为勋贵、内侍和文武官员，共有八百多人，后来这一范围被扩大，前后共有一千多人被拷掠，总共获得白银七千万两。
光是京畿就获得白银七千万两，完全可以说明一点，当时的大明朝并非没有钱，只是钱已经不在皇帝和百姓的手里，全部跑到了勋贵官员手中。
像当时的追赃标准就是凡是中堂上缴十万两白银，部院京堂锦衣等官员上缴七万或五万、三万不等，而更寒酸的翰林们则交一万两到三万两不等，再往下的小官们也要交几千两银子。
在刘宗敏的残酷追索下，像国丈周奎、大臣王之心、陈演、丁时学等四人就交纳了足足上百万两银子，而无论是周奎还是陈演，他们在大明朝即将灭亡的前夕，却依然不愿意掏银子出来助饷。
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在李晟看来，有这些人在，大明朝何愁不亡？
因此，李晟在财政划分上面，就需要从根源做起，国库和内帑必须有一条清晰的红线，再加上内廷不得干预政事的规定，目的就是为了斩断这其中会存在的灰色空间。
在商量完这件事的细节后，李晟拉着宋献策和堵胤锡，继续道：“接下来，我打算将目前的华督府组织进行一定的调整。”
“属下等谨遵都督大令。”
宋献策和堵胤锡连忙跪下，这件事很明显不是带着商量的口吻，更多带着几分命令的口气。
李晟在心中早已经盘算过许久，自然说起来极为顺遂。
原来的华督府分为十司两院，即监察司、财政司、外交司、农业司、工业司、商务贸易司、水利司、交通司、治安司、内政司，以及十司之外的枢密院和参议院，架构本身相对极为简单，但是这也是出于当时华督府本身的势力缘故，而眼下在纳入了江南大片土地后，政治势力同时也发生了显著的变化，原来的设置自然会有些不合时宜。
在李晟新的构想当中，未来的华督府将会下设五院，分别是行政院、立法院、司法院、教育院以及监察院，这些院的设立更多是将原来的参议院权力进行了瓜分，同时也加强了在法律、教育以及监察力量上的作用。
新的行政院将会继续设立左右总参议，下设六至十名普通参议，依然负责常规政务的处理，只是由于本身权力得到了一定的限制。尤其是原来的监察司被独立成院，也说明了未来的行政院将会受到监察院的监察督导，算是这一次改革最大的输家。