朝廷有恩赐的时候还好说，朝廷一旦恩赐少了，立即就露出牙齿来咬人，甚至于仗着自己手中有兵有人等等，还主动挑起事端，以此来要挟朝廷获得赏赐。
其实这个问题，用后世的话来说，那就是惯的惯出来的，就跟后世的洋大爷、港灿之类的一样，你对他越好，给他待遇越好，他就越觉得是理所当然的，反过来一个个横的不行。
他们是不会去想他们是否为这片土地做过任何的贡献，是否为这个国家添砖加瓦过，只是不知廉耻，目中无人、嚣张跋扈，说到底都是惯的。
只要一视同仁的对待，不要搞什么区别对待，该咋样就咋样的话，屁事都没有，根本就不会出那么多的鸟事出来。
这土司也是如此，都是历朝历代惯的，惯出了毛病，惯的这些土司以为朝廷都好欺负，不给恩赐就闹，只要闹了就会有赏赐，这也就成了明朝历任皇帝都非常头痛的事情了。
安抚一下这些土司还能够安分一些，但这是饮鸩止渴，这些土司的胃口越来越大，朝廷的负担会越来越重。
可是不安抚的话，西南地区山地崎岖，山川险峻，崇山峻岭之间，你纵然是有百万大军也拿他们没有任何的办法。
这就是形成了现在这种尴尬的局面了。
刘晋先是详细的分析了一下土司制度的历史、发展和现状，指出了土司制度的根本所在。
弘治皇帝看完，也是不断的点头，刘晋和一般的朝中官员还真不一样，朝廷之中的官员很少有人能够将土司制度的历史、发展和本质等等弄清楚。
“不愧是高人子弟，果然见识不凡，直透根本。”
弘治皇帝给出了自己的评价，接着就是看刘晋给出的具体方法和建议。
刘晋给出的改土归流政策其实也就是照抄清朝时候的改土归流政策，取消土司制度，设立府、厅、州、县，派遣一定任期的流管进行管理。
“改土之法，计擒为上，兵剿为下，令其投献为上策，敕令投献为下策，制苗之法，固应恩威并用…..”