在罗斯福上台之初，就已经有了清晰的远东外交路线，并且在接下来的十年里贯彻执行，这条路线叫做——援华制日！
日本是美国在亚洲最大的贸易伙伴不假，但也是美国在亚洲最大的竞争对手。所以对罗斯福来说，日本人的钱要赚，但中国人的忙也要帮，不能跟日本撕破脸，也不能让日本肆意做大，更不能让中国彻底完蛋。
有些史学家如此概括美国的援华过程，即：道义性援华（191年—197年）、象征性援华（197年—1941年）和实质性援华（1941年—1945年）。
当然，对于美国何时开始实质性援华，史学界也有三种不同的观点。
有些认为从198年底的桐油借款就开始了，有些认为应该以199年欧战爆发为标志，还有些认为时间应该在1940年（德意日正式签订同盟条约）。
特别是在苏联对中国进行援助贷款以后，罗斯福倍感外交压力。他害怕继续拖延对中国的援助，会把常凯申推入苏联的怀抱，这也是桐油借款得以签订的原因之一。
但不论美国政府从什么时候开始实质性援华，在美国民间，援华行动从淞沪会战结束就有了。
美国民间援华的主力有两种，一种是学界力量，一种是教会力量。
先来说学界，美国许多文化人也是有正义感的，比如已经入了美籍的爱kanju88.com因斯坦，就带头在科学界掀起了援华运动。
还有些则属于明白人，看清了局势的真相，比如历史学家惠特尼·格里斯伍德和威廉约翰斯顿，以及中国专家弗雷达·阿特雷，就强烈谴责美国商人的对日贸易，认为这是在援助美国在亚洲潜在的敌人。
而托马斯·比森则指出：“日本的侵略直接威胁到美国在华利益，而美国商人却在帮助日本建立他们的帝国。”
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