五月二十三日，郑毅集合主要部属，在南海镇召开会议，升南海镇为南海城，作为东洲中心。</p>
东洲分为三个大区，分别设置为苦北、苦中、苦南三县，辖制北部、中部和南部。</p>
北部的治所设在华夏镇，改名为华夏城，另外将中原镇改为中原城，都归属于苦北县统辖。</p>
下辖炎帝镇、伏羲镇、大禹镇、尧帝镇、舜帝镇五个镇，另有吉里迷人部落五十七个，与苦中县的边界就划在中原镇南部三十里的地方。</p>
苦北县合计有民七万五千三百六十四口，由刘可担任首任知县，并设立苦北军五千人驻守。</p>
中部以江南镇为中心，改名为江南城，辖域向南到蒲拉姝港改名的岭南城南部二十里。</p>
辖制西海岸到波罗河卫广大地区，其中华胥村、有巢村、女娲村、奥屯村以及蒲垄木城全部升级为镇，其中女娲镇一步到位升级为女娲城。</p>
苦中县三城加数个镇，辖域面积属于最大，辖民十一万七千八百六十一口，由刘默任苦中县知县。</p>
另外苦中县驻军五千一百人，分布江南城、岭南城和女娲城三地。</p>
自岭南城向南属于苦南县，苦南的中心就设置在南海城，管理南部一整块区域。</p>
如今有民十万八千九百六十三人，同时作为东州都督[新顶点 www.vkzw.com]府辖地，东洲都督[新顶点 www.vkzw.com]自然是郑毅兼着了。</p>
在苦南这边共安排军队一万一千三百人，重点建立以火器营为主的陆军部队和水军。</p>
苦南县令是李然，同时兼任东洲都督[新顶点 www.vkzw.com]府从事，其实就相当于东洲最高民政长官了。</p>
李然和刘可是最早跟着他的人，也是最早独自担当的手下，他们管理郑毅放心。</p>
在这个架构之下就是设立都督[新顶点 www.vkzw.com]府的从属部门，分别为工业制造部、轻工生产部、农牧食品部、金融货币部、经济贸易部、财税管理部、建设工程部、土地资源部和生活保障部九大部门，分别统管如今东洲的各项产业。</p>
同时这些部门在苦北、苦中、苦南三县也设立分支机构，以及直属于东洲都督[新顶点 www.vkzw.com]府华夏的金融机构，比如钱庄、货币印制厂，协力全面在东洲岛推动市场化的经营制度。</p>
对苦夷岛的土地鼓励开荒种植，已有的土地按照当初开荒标准进行分配，按家庭为单位种植。</p>
其他的各项产业均实行有偿劳动的制度，管理者和从业者均是领取工资的。</p>