第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督[新顶点 www.vkzw.com]邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。</p>
所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。</p>
“郡尹和郡尹是不一样的。”</p>
根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：</p>
一、政令不出办公室。</p>
二、政令不出郡府衙。</p>
三、政令不出郡首府。</p>
四、政令遍及全郡各县。</p>
五、政令跨郡而出，开始向外扩展影响。</p>
有的郡尹虽然干了很多年，却始终是豪强的傀儡，是受气的小媳妇，诸如列尉的张湛，他在第二层；李焉稍微强点，到达了第三层，可没想到还是被豪强牵着鼻子走。</p>
这世上也有不少到达四层的二千石，在郡中说一不二，诸如那个服毒自杀未成的王闳，别看他如此狼狈，能力还是在的。</p>
至于能到第五层者，第五伦只见两位。</p>
其一是送扬雄归葬时，宴请过他们的蜀中导江连率公孙述。</p>
还有一位，便是冀平（北海）连率田况，此人业务能力极强，颇受王莽赞赏，田况不仅能控制郡中实权，可发男丁三四万人抵御起义军，且他的名望和政令开始超出冀平，向整个青徐地区扩展。</p>
“能做到那种程度，公孙述、田况皆是一时人杰啊。”</p>
二人的区别是，公孙述闷声发大财，而田况十分高调，但凡有点政绩都兴冲冲往朝中报。</p>
第五伦心生感慨，他呢？别说与公孙、田二人比肩，连张湛、李焉都远远不如，政令不出办公室，还在第一阶段，实在是太惨了。</p>