六月底，川蜀、荆湖、陕西、河东和关洛的巨商富贾云集长安骊山，和朝廷共议财经制度改革。
这些巨商富贾包括大地主、大商贾、大交子经营户和矿冶、织造、运输等各行各业的行会魁首，人数超过了六十人。
朝廷方面则由宰相李纲、副相黄涉、参知政事和相关府署长官参加共议。
在这之前，朝廷在李虎和虎烈人的强势逼迫下，以李纲、李复、赵明诚、张孝纯、马扩等为首的一批持保守变革态度的官员不得不让步，接受了由李虎、黄涉、范直昌、燕青等人拟定的全新变革策略。
这是巨商富贾们第一次参予国家决策，第一次获得参政议政的机会，而这个机会是李虎给的，所以他们在感激李虎的同时，竭尽全力、不遗余力地贡献自己的聪明才智，同时也使出浑身解数，与朝廷争夺利益。
议事范围非常广泛，从国策.到学术理论，从经济到文化，从当前形势到统一大业，无不包
括。代表官民两个阶层利益的一百多人讨论了大宋财政危机的缘由，范仲淹、王安石和蔡京变法的经验教训，新旧两党互相厮杀造成的危害等等，而重点则是在新国策基础上推行实施的一系列变革措施。
到了七月中，议事双方的分歧虽.然在妥协中不断缩小，但形成了两大派系，这两大派系在激烈的争论中逐渐形成了各自的观点，双方各执一词，互不相让。
这是李虎和所有人都没有想.到的事，而这件事影响到了国家决策。
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一派急于统一，立志把本朝疆土恢复到汉唐鼎盛.时期，甚至要求开拓更大的国土，为此他们希望朝廷能够利用变革增加财政收入，增强国力，把中土的敌人和潜在的敌人统统消灭，或者赶离中国，从而排除入侵或受袭扰的危险。
这种积极的扩张策略表现在经济上，就是有效利.用国家资源，迅速达到国富民强的目标，为此，他们要求朝廷设法控制和协
调经济发展，采取诸如管理铸钱、国家监督盐铁茶专卖、发展商贸等等一系列措施。在律法上，他们倾向于严刑峻法，要求修改大宋刑律。大宋刑律宽松，尤其对官吏惩罚较轻，只要不是造反都不会叛死刑，坐牢都还能继续享受国家俸禄。这一点，也是大宋腐败愈演愈烈的重要原因之一。
这一派根据战略利益而不是意识形态的角度.来构设其国家目标，着眼于现在或将来，思想非常激进。